進(jìn)入下半年，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢平穩(wěn)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步推進(jìn)，但經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。如何做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，按照中央要求，我們必須把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這個大邏輯，堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化壓力為動力，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好。為此，記者日前專訪國務(wù)院參事室特約研究員姚景源，圍繞當(dāng)下有關(guān)熱點(diǎn)話題展開對話。姚景源表示，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大，一刻也不能松。
國務(wù)院參事室特約研究員姚景源
化解當(dāng)前矛盾不能“硬挺”更不能“苦熬”
從國際看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整并不是一個短周期，而是一個長周期
從國內(nèi)看，“三期疊加”和“四降一升”，靠“硬挺”“苦熬”跨不過這道坎
記者：我們注意到，最近包括您在內(nèi)的不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家對我國經(jīng)濟(jì)增長面臨的周期性或結(jié)構(gòu)性因素都進(jìn)行過一些分析。但您更強(qiáng)調(diào)無論是周期性因素還是結(jié)構(gòu)性因素，我們都不能“挺”，也不能“熬”，原因是什么？
姚景源：觀察中國經(jīng)濟(jì)，要從當(dāng)前面臨的問題和矛盾入手。中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨的主要困難是“三期疊加”，即經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，使得整個經(jīng)濟(jì)局面變得十分復(fù)雜。這種“三期疊加”導(dǎo)致的矛盾和問題近期主要表現(xiàn)為“四降一升”：一是經(jīng)濟(jì)增長速度有所下降。最近幾年來，我國GDP增速漸次放緩，2013年增速為7.7%，2014年增速為7.3%，2015年增速為6.9%。二是企業(yè)利潤在下降。2015年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增幅比上年下降2.3%；而且，越是上游的企業(yè)，利潤下降得越厲害、越明顯。三是工業(yè)品價格指數(shù)連續(xù)4年多負(fù)增長，不僅壓縮企業(yè)利潤空間，還會有導(dǎo)致“投資者不投資、消費(fèi)者不消費(fèi)”的風(fēng)險。四是財政收入在下降。2015年全國財政收入按同口徑比較增長僅5.8%，有個別省份財政收入出現(xiàn)負(fù)增長�！耙簧眲t是指潛在的風(fēng)險特別是金融風(fēng)險在上升。對于這些問題怎么來判定呢？我覺得有周期性原因，但是主要又不是周期性原因，而是結(jié)構(gòu)性原因，供給結(jié)構(gòu)錯配問題嚴(yán)重。
首先要認(rèn)識一下周期性。通俗地說，一年四季的春夏秋冬就是一種周期。進(jìn)入冬天必然遇冷，怎么辦呢？一般可以采取供熱、供暖、空調(diào)這些辦法。但如果沒有這些供熱條件，還有一個最原始的辦法就是“硬挺”或是“苦熬”。與之類似，如果經(jīng)濟(jì)遇到單純的周期性問題，可以用“挺”或“熬”的辦法，坐等經(jīng)濟(jì)回暖。但現(xiàn)在的情況不是這樣。無論是國際環(huán)境還是國內(nèi)問題，都不是一個簡單的周期性因素可以解釋的。從國際看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整并不是一個短周期，而是一個長周期。從國內(nèi)看，眼下中國經(jīng)濟(jì)深層次的矛盾問題不斷累加，我們所面臨的困難和挑戰(zhàn)，無論是“三期疊加”還是“四降一升”，都不是短期內(nèi)靠“硬挺”和“苦熬”就能跨過去的坎。因此，我們必須攻堅克難，直面挑戰(zhàn)，加快改革創(chuàng)新，用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的辦法去解決深層次矛盾。正如去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)的那樣，我國經(jīng)濟(jì)“面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重”。必須銳意改革、大膽創(chuàng)新，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾已到非解決不可的地步了
新常態(tài)下，深層次的矛盾和問題更多體現(xiàn)在供給層面和結(jié)構(gòu)性問題上
在傳統(tǒng)增長動力減弱的情況下，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題日益凸顯
記者：您談到我國經(jīng)濟(jì)“三期疊加”和供給結(jié)構(gòu)錯配，這些突出矛盾對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展究竟構(gòu)成哪些深層次的制約和挑戰(zhàn)？
姚景源：談到這個問題，先要關(guān)注一下經(jīng)濟(jì)增長速度。從速度變化看，改革開放以后的30多年，我國GDP平均增速約為9.8%，增速位居世界第一。這是與當(dāng)時的發(fā)展階段有關(guān)系的。過去，我們沒有擺脫貧困，沒有從根本上解決溫飽，所以速度問題至關(guān)重要。但今天中國經(jīng)濟(jì)增長到了一個新階段，需要從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。在這個過程中，出現(xiàn)增速換擋是正常現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。確定這是個規(guī)律后，還要往下分析，為什么中國經(jīng)濟(jì)早不換擋晚不換擋，而是這個時候換擋？這與新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)既面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾互相疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有著密切的關(guān)系。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求都發(fā)生了新的變化，深層次的矛盾和問題更多體現(xiàn)在供給層面，體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性問題上面。
回顧過往，我們可以看到，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長的動力，更多的是依靠資本、資源和勞動力的大量投入。而現(xiàn)在一些情況正在發(fā)生改變。比如，長期大量資本和資源投入導(dǎo)致鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，企業(yè)利潤下降，金融和系統(tǒng)性風(fēng)險上升。又如，靠過度依賴資源消耗拉動增長已難以為繼。2015年，我國GDP占世界總量的14.8%，但消耗的一次能源占世界能源消耗總量的22.9%。大量的資源投入使我國的資源與環(huán)境不堪重負(fù)，治理環(huán)境污染成為迫在眉睫的問題。再如，人口數(shù)量紅利下降。我國勞動年齡人口從2013年到2015年減少上千萬，勞動力成本快速上升。
在傳統(tǒng)增長動力減弱的情況下，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題日益凸顯。首先，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還十分薄弱。去年，我國糧食總產(chǎn)量為12000億斤，達(dá)到歷史最高水平，但進(jìn)口糧食仍然超過1億噸。我國現(xiàn)有2.2億農(nóng)民，去年農(nóng)產(chǎn)品出口700億美元。荷蘭農(nóng)民數(shù)量僅為我國農(nóng)民數(shù)量的千分之一，但去年農(nóng)產(chǎn)品出口比我國多120億美元。其次，工業(yè)經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)。目前，在國際上統(tǒng)計的440種重要工業(yè)品中，中國制造產(chǎn)量第一的產(chǎn)品達(dá)281種，但大多停留在數(shù)量上。去年，我國汽車總產(chǎn)量居世界第一位，達(dá)2400萬輛，占世界汽車總產(chǎn)量的25%，但主體仍是合資品牌，而合資品牌汽車?yán)麧櫸覀冎荒芊值?0%。我國高檔數(shù)控機(jī)床、集成電路、高檔芯片大部分需要依賴進(jìn)口。缺少核心技術(shù)、大多處在中低端，是我國工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和增強(qiáng)國際競爭力迫切需要解決的根本問題。其三，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板明顯。近幾年，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，去年第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)50.5%。但如果作國際比較，我國第三產(chǎn)業(yè)的比重仍然偏低，而且在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，金融、文化、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重更低。發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重一般在70%以上，在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重也在70%以上。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，是我國國民經(jīng)濟(jì)的短板。
這些深層次問題的暴露，一再提醒我們供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾已到非解決不可的地步了。我們必須以新的發(fā)展理念為引領(lǐng)，變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新臺階。
推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)要做好四個方面的供給
用人口質(zhì)量紅利替代人口數(shù)量紅利 著力增加資本和資源的有效供給
用創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步替代舊的增長動力 建立有利于發(fā)展理念轉(zhuǎn)變的制度體系
記者：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為當(dāng)前和今后一個時期做好經(jīng)濟(jì)工作的主線，往遠(yuǎn)看，又被視為關(guān)乎跨越“中等收入陷阱”的一條生命線。既然供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是化解矛盾的治本之策，那么，改革的重點(diǎn)舉措又該從哪些方面展開呢？
姚景源：所有的經(jīng)濟(jì)活動其實(shí)都可以分成兩個部分，一個是需求，一個是供給。過去我們更多地是在需求方面想辦法，更多地通過拉動“三駕馬車”特別是用出口和投資來解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。但現(xiàn)在需求方面政策效用不斷遞減，而且副作用持續(xù)積累，回過頭來，我們還得在供給側(cè)尋求新突破，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要攻堅克難。
對于供給側(cè)的改革，我們其實(shí)并不陌生。比如1978年改革開放之初，當(dāng)時吃不飽肚子，還要糧票。我們解決吃飽肚子的根本方法不是從需求側(cè)入手，而是在供給側(cè)上想辦法，解散人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不僅一舉改變了廣大農(nóng)村和農(nóng)民的貧困問題，而且迎來了一個長達(dá)30多年的改革開放新時代。因此，我們有理由相信，只要有效解決好當(dāng)前面臨的供需結(jié)構(gòu)錯配矛盾，是可以成功跨越“中等收入陷阱”，推動國民經(jīng)濟(jì)在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更加健康、更可持續(xù)的發(fā)展的。
至于說當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)舉措，我個人認(rèn)為，應(yīng)按照中央決策部署，通過實(shí)施適度擴(kuò)大總需求、堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引導(dǎo)良好發(fā)展預(yù)期的組合政策，重點(diǎn)抓好4個方面的供給。
一是做好人的供給，用人口質(zhì)量紅利替代數(shù)量紅利。目前，人口數(shù)量紅利在中國基本消化得差不多了，唯有打造人口質(zhì)量紅利才是治本之策。要樹立正確人才觀，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，弘揚(yáng)勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。在這一過程中，除了要大力培養(yǎng)一大批具有相當(dāng)文化水準(zhǔn)的高素質(zhì)人口外，還要特別注意培養(yǎng)工匠精神，讓精益求精成為每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)和每個管理監(jiān)督層面上的每個人的工作精神、勞動態(tài)度、質(zhì)量意識、服務(wù)觀念和職業(yè)道德，真正培養(yǎng)大國工匠。
二是做好資本和資源的有效供給，提高投資效率，發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用，讓企業(yè)真正成為投資主體，精準(zhǔn)投資、有效投資。投資應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，主要用于補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。
三是做好技術(shù)供給，真正用創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步替代舊的增長動力。習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新始終是一個國家、一個民族發(fā)展的重要力量，也始終是推動人類社會進(jìn)步的重要力量。推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，必須在推動發(fā)展的內(nèi)生動力和活力上來一個根本性轉(zhuǎn)變，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)性發(fā)展，這是很重要的一個指導(dǎo)思想。我國目前存在著技術(shù)創(chuàng)新成果不能支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)而不能滿足消費(fèi)需求的現(xiàn)象，技術(shù)的有效供給不足。未來，要在補(bǔ)核心技術(shù)的短板、優(yōu)化技術(shù)供給結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造引領(lǐng)性新技術(shù)等方面下功夫，真正以創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向提高效率。
四是做好制度供給。建立有利于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的制度體系，要通過改革營造有利于創(chuàng)新與發(fā)展理念轉(zhuǎn)變的良好環(huán)境。
此外，還要發(fā)揮好政府的調(diào)控作用。政府要做好自己應(yīng)該做的事情。其中最重要的是保持宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定，建設(shè)法治化的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。
尋求供給側(cè)突破要抓好兩大基礎(chǔ)性改革
深化國有企業(yè)改革，應(yīng)圍繞五大發(fā)展理念作出積極行動，切實(shí)增強(qiáng)活力提高效率
金融改革既要打破舊的管理體制，又要高度重視風(fēng)險防范
記者：前不久，中央政治局召開會議提出做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要持續(xù)深化“放、管、服”和財稅、金融、創(chuàng)新、國企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。那么，深化國企和金融領(lǐng)域的基礎(chǔ)性改革，重點(diǎn)要解決好哪些問題？怎樣讓寶貴的資本和稀缺的資源有效轉(zhuǎn)移到實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中去？
姚景源：國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，對實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、增強(qiáng)國家競爭力具有重要意義。
深化國有企業(yè)改革，應(yīng)圍繞五大發(fā)展理念作出積極行動，真正把國企建成能面對市場競爭、以質(zhì)量效益為導(dǎo)向的現(xiàn)代企業(yè)。一是創(chuàng)新。國有企業(yè)要作為我們整個經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的中流砥柱，把創(chuàng)新這桿大旗扛起來。二是協(xié)調(diào)。國有企業(yè)要發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，為薄弱環(huán)節(jié)貢獻(xiàn)力量。三是綠色。國有企業(yè)要做踐行綠色發(fā)展的排頭兵，真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化改革。四是開放。國有企業(yè)要在“走出去”上發(fā)揮更多的作用。五是共享。經(jīng)濟(jì)成果應(yīng)當(dāng)由億萬人民共享，國有企業(yè)在這方面應(yīng)當(dāng)做得更好。國有企業(yè)要在落實(shí)五大發(fā)展理念上扎扎實(shí)實(shí)地一件事一件事做起，從而切實(shí)增強(qiáng)活力提高效率，提升國有企業(yè)核心競爭力。
對于過剩產(chǎn)能，有一些理念需要厘清，就是過剩產(chǎn)能并不完全等于落后產(chǎn)能。很多產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的裝備、技術(shù)包括產(chǎn)品的質(zhì)量、性能都是相當(dāng)不錯的。但由于供給產(chǎn)能過剩，需要化解這些多余的產(chǎn)能。該怎么化解？我認(rèn)為，“走出去”向國外要市場，是重要途徑之一。而要處置那些少數(shù)真正落后的“僵尸企業(yè)”，要把人的基本民生管起來，保護(hù)他們不受損失，并爭取使這些企業(yè)的職工在納入社保、接受培訓(xùn)后走上新崗位，看到新希望。對“僵尸企業(yè)”而言，即投資沒回報、產(chǎn)品沒市場、企業(yè)沒利潤、員工沒收入的企業(yè)，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，堅決拔掉“輸液管”和“呼吸機(jī)”。唯有如此，才有可能積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，真正推動資源優(yōu)化配置。
金融改革是現(xiàn)在尤須重視的問題。高杠桿必然帶來高風(fēng)險，控制不好就會引發(fā)系統(tǒng)性金融危機(jī)。其中，企業(yè)的杠桿率尤其需要重視。如果企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率不能提高，它的杠桿率不能降低，那么對于整個國民經(jīng)濟(jì)都可能會起到拖累全局的作用。因此，去杠桿任務(wù)十分迫切。我們要高度重視防范風(fēng)險隱患，尤其是對那些負(fù)債率過高的企業(yè)，必須加快做好債務(wù)清理工作。
除此以外，推進(jìn)金融體制基礎(chǔ)性改革，還要積極穩(wěn)妥地打破舊的金融管理體制，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系和分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。比如，允許社會資本組建民營的商業(yè)銀行，設(shè)立更多的面向小微企業(yè)的中小銀行，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)、“三農(nóng)”和社區(qū)，以及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更有針對性、更加便利的金融服務(wù)；再比如，對于互聯(lián)網(wǎng)金融這種新生事物，應(yīng)該由市場驅(qū)動，鼓勵其不斷創(chuàng)新。同時，也要健全互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險管控制度，從制度建設(shè)、技術(shù)支撐和行業(yè)自律上加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管，真正讓金融之水源源不斷地流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。
（原標(biāo)題：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何攻堅克難 ）